Реформа школьного образования в США
>(краткие выдержки с >www.whitehouse.gov> от 27.01.2001 г.)
Вместо предисловия
Отныне роль федерального правительства в сфере образования состоит в том, чтобы ни один ребенок не был отстающим.
В то время, когда Америка вступает в 21-е столетие преисполненная надеждой и ожиданиями лучшего будущего, слишком много наших учеников — самых нуждающихся — оказываются отстающими. Как показывают данные национального тестирования, сегодня почти 70 % четвероклассников, проживающих в центральных районах наших городов, не владеют навыками чтения на базовом уровне. Результаты международных тестов по математике свидетельствуют, что учащиеся старших классов наших школ отстают от своих сверстников с Кипра и из Южной Африки. Почти трети первокурсников в наших колледжах приходится проходить подготовительные курсы, прежде чем они могут приступить к регулярным занятия в высшей школе.
Хотя за состояние системы образования в нашей стране ответственность несут, прежде всего, местные органы власти и власти штата, частично вину за это ужасное положение вещей несет и федеральное правительство. Оно до сих пор не предпринимает достаточных усилий, чтобы вознаграждать в нашей образовательной системе за успехи и наказывать за провалы.
С 1965 г., когда федеральное правительство впервые выступило с серьезной инициативой в области среднего образования, федеральная политика оказывала сильное влияние на развитие школы в Америке. За прошедшие годы Конгресс принял сотни программ, которые должны были помочь справиться с проблемами в образовании, но мало интересовался эффектом этих программ и их влиянием на положение на местах. Кумулятивным эффектом политики "для каждой проблемы — своя программа" стала масса программ в сфере образования, на реализацию которых 39 федеральных агентств тратит $120 млрд. в год. Однако, потратив миллиарды долларов, мы по-прежнему далеки от достижения поставленной цели — повышения его качества. Разрыв в академических успехах между бедными и богатыми, между теми, для кого английский — родной язык, и этническими меньшинствами не только велик, но в некоторых случаях он даже стал даже больше.
Мы стоим перед лицом настоящего общенациональной кризиса. Во все большей и большей степени мы из одной нации превращаемся в две разные. Одна умеет читать, а другая — нет. Одной есть о чем мечтать, а другой нет.
Оказавшись перед лицом таких обескураживающих результатов, некоторые из нас решили, что лучше вообще отказаться от вмешательства федеральных властей в образование. Другие предлагают дополнить старую систему новыми программами. Но, конечно же, должен существовать и другой путь — путь, на котором федеральная власть будет выполнять свою роль более эффективно. Сформулированные ниже приоритеты основаны на фундаментальном принципе, в соответствии с которым предприятие функционирует лучше, когда ответственность сосредоточена там, где делается основное дело, а тем на кого, эта ответственность возложена предоставлена максимальная самостоятельность и поддержка, но на них лежит и ответственность за конечный результат. Наш план действий в области образования состоит в следующем:
• Усилить ответственность за успеваемость учащегося. Штаты, учебные округа и школы, в которых успеваемость возрастет, будут за это соответствующим образом вознаграждены. За неспособность достичь этого — наказаны. Родители будут уведомлены об успехах их ребенка, а об успехах школы будут судить на основе ежегодных испытаний по письму и математике, которые будут проводиться для учащихся 3–8 классов.
• Уделять основное внимание тем программам, которые доказали свою эффективность. Федеральные средства будут направлены на эффективные, научно обоснованные программы и виды деятельности. Деньги пойдут на развитие школы и повышение квалификации учителей.
• Бороться с бюрократией и повысить гибкость системы. Больше самостоятельности будут предоставлено штатам, учебным округам, более гибким станет финансирование на местном уровне.
• Дать власть родителям. Родители получат больше информации о состоянии успеваемости в школе. Учащимся из школ, где успеваемость будет сохраняться низкой, будет дана возможность выбирать место учебы.
Не все федеральные программы будут изменены в соответствии со сформулированные выше приоритетами, но эти приоритеты указывают направление в котором будет корректироваться Акт о начальном и среднем образовании (Elementary and Secondary Education Act — ESEA) и на какие конкретные цели будут направлены федеральные средства. В законодательной программе будут представлены подробности о других программах и приоритетах. Наш план предусматривает достижение семи конкретных целей, все из которых направлены на совершенствование системы образования:
1. рост успеваемости учащихся из социально неблагополучных семей,
2. повышение квалификации учителей,
3. совершенствование знания английского языка учащимися, которые не владеют им достаточно бегло,
4. поощрение осознанного родительского выбора школы и инновационных программ,
5. содействие повышению уровня безопасности в школах 21-го столетия,
