Дмитрий Бачурин, Елена Жуланова
Миграция. Вопросы и ответы
В Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации (РФ), имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Однако далеко не все граждане России знают – пока не убедятся на собственном печальном опыте, – что их жизнь регламентирована целым рядом правил, несоблюдение которых ведет к конфликту с правоохранительными органами. Это касается регистрации по месту жительства, оформления общегражданского и заграничного паспортов, выезда в другие населенные пункты (не по месту регистрации) для работы или отдыха. Этими и другими вопросами, обусловленными законодательными требованиями, ведает Федеральная миграционная служба России (ФМС).
Кроме того, ежегодно в Россию прибывают миллионы иностранных туристов и трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Начиная с момента пересечения границы и до места работы их ждет огромное количество трудностей, связанных с легальным оформлением пребывания в стране, с дальнейшим обустройством.
На их работодателей, на принимающую сторону граждан дальнего зарубежья также рассчитано предлагаемое издание.
Концепция книги согласована с Федеральной миграционной службой РФ, специалисты которой изложат в популярной форме американских учебников пошаговую инструкцию для всех категорий заинтересованных граждан.
Для удобства мы разбили нашу книгу на два основных раздела. В первом содержится информация о всех необходимых миграционных правах и процедурах для граждан Российской Федерации. Второй раздел затрагивает миграционные права и обязанности иностранцев, в т. ч. граждан СНГ.
Итак…
Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России также законодательно определено в Федеральном законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г., который закрепляет основные понятия, связанные с реализацией данного права, и порядок его реализации. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
При этом нужно четко отличать место пребывания от места проживания.
Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся вашим местом жительства, в котором вы проживаете временно.
А место жительства – это тот жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором вы постоянно или преимущественно проживаете в качестве собственника или по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации . Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно и только ФМС .
В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.
Законодательно установлен перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию . Ими являются:
– должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда;
– собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда;
