1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Форма государства определяет построение и территориальную организованность государственной власти, а также взаимоотношения основных органов государства, деление его на составные части и статус этих частей.
Форма правления характеризует структуру и взаимоотношения основных высших органов государства. Различают две основные формы правления: монархия и республика. Их различия связаны прежде всего с положением главы государства: в монархии – пожизненное и наследственное, в республике – выборное и на срок. Монархия – это государство, главой которого является монарх. Виды монархий: абсолютная, конституционная; дуалистическая; парламентская. В условиях абсолютной монархии вся полнота власти принадлежит монарху (Кувейт, ОАЭ, Катар). Конституционная монархия – это форма правления, при которой власть монарха осуществляется в рамках конституции. Республика – форма правления, при которой глава государства избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному органу (парламенту). Основные формы республик: президентская и парламентская. В президентской республике президент играет сильную роль, он назначает министров. Правительство не несет ответственности перед парламентом, парламент не может отправить правительство или министров в отставку. В парламентской республике правительство формально назначается президентом, однако выбор президента несвободен, он обязан назначить министрами лиц, предложенных победившей партией.
Форма государственного устройства – территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов власти. Формы: унитарное и федерация, регионалистское (Италия, Испания), которое представляет собой переходную форму, соединяющую черты унитаризма, автономии и федерализма. Унитарное государство – единое, слитное государство. Территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы, наиболее распространено в зарубежном праве трехзвенное деление: область – район – община (Франция, Великобритания, Италия, Япония). В унитарном государстве есть только одна конституция, одно единое гражданство, одна система высших органов и т. д. Федерация – это государство, которое образуют федеральные единицы – члены, субъекты федерации (например, земли, штаты). Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. В настоящее время в мире насчитывается более 20 федеративных государств: Австрия, Бельгия, Германия, РФ, Швейцария (в Европе) и др. Большинство федераций характеризуются одинаковым статусом субъектов. Однако есть страны, где субъекты неравноправны (Индия). Конфедерация – союз государств, международно-правовое объединение. При этой форме государства полностью сохраняют свою независимость, создаваясь только для координации действий в определенных целях.
2. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ИСТОЧНИКИ КПЗС
Предмет: нормы права, регулирующие отношения по поводу государственной власти в стране; регулирующие основы строя страны; регулирующие осуществление государственной власти и государственного управления; регулирующие правовое положение личности в государстве. Методы: дозволение; обязывание; запрещение. Дополнительный – метод компаративистики (сравнительного правоведения).
Источники – нормативные акты органов государственной власти (кроме обычая). Главный источник – конституция. Другие источники: 1) законы – конституционные, обыкновенные, чрезвычайные (принимаются только в особых условиях, на короткий срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдарные (принятые на референдуме) законы; 2) внутригосударственные публично-правовые договоры (договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледонией 1998 г); 3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов;
4) акты главы государства и органов исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительств, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей);
5) акты органов конституционного контроля (конституционных судов), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции; 6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве); 7) конституционные обычаи. Обычаи особенно распространены в деятельности парламентов и правительств Великобритании, Новой Зеландии; 8) религиозные источники; 9) правовая доктрина; 10) международно-правовые акты.
3. НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА КПЗС
Предмет науки КПЗС – это изучение определенных сторон мирового опыта с целью усовершенствовать, применить на практике те модели конституционного регулирования, которые оказались эффективными в сходных условиях. Становление науки связано с периодом плеяды просветителей: Г. Гроций, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и др. сформулировали положения о народном суверенитете, разделении властей, естественных правах человека, парламентаризме и др.
